ΣτΕ 456/2014 Εκ των υστέρων περιβαλλοντική αδειοδότηση σταθμών – Προσαρμογή στα όρια ασφαλούς εκθέσεως

[…] 2. Επειδή με την αίτηση αυτή ζητείται η ακύρωση της υπ΄ αριθ. …/10.7.2008 πράξης της Δ/νσης ΠΕΧΩ της Περιφέρειας Αττικής, με την οποία απορρίφθηκε αίτημα περιβαλλοντικής αδειοδότησης σταθμού βάσης κινητής τηλεφωνίας της αιτούσας εταιρείας στη θέση που βρίσκεται στην οδό … με κωδικό … στην εδαφική περιφέρεια του Δήμου Αθηναίων Ν. Αττικής. […] [7]

4. Επειδή όπως έχει κριθεί (ΣτΕ 1056-7/2012 7μ.), από τον συνδυασμό των διατάξεων του άρθ. 31 Ν 3431/2006, συνάγεται ότι η ρύθμιση της παρ. 19, με την οποία παρέχεται η δυνατότητα εκ των υστέρων περιβαλλοντικής αδειοδότησης για τους υφισταμένους κατά την έναρξη ισχύος του σταθμούς, καταλαμβάνει όσους είχαν αδειοδοτηθεί χωρίς να έχει προηγηθεί έγκριση περιβαλλοντικών όρων, έως την έκδοση, κατ΄ εξουσιοδότηση του Ν 3010/2002, της ΚΥΑ 15393/2002/5.8.2002 (ΦΕΚ Β΄ 1022), με την οποία για πρώτη φορά ορίσθηκε ρητώς ότι η επίμαχη δραστηριότητα υπόκειται σε περιβαλλοντική αδειοδότηση, με την προϋπόθεση όμως ότι διέθεταν τις απαιτούμενες από το ισχύον κατά τον χρόνο έκδοσης των σχετικών πράξεων καθεστώς, λοιπές εγκρίσεις, όπως η έγκριση του Υπουργού Μεταφορών ή της ΕΕΤΤ, η έγκριση της ΕΕΑΕ, που προβλέφθηκε, κατά τα ήδη εκτεθέντα, με την ΚΥΑ για τα μέτρα προφύλαξης του κοινού του 2000 και η έγκριση για την εκτέλεση δομικών εργασιών, δεδομένου ότι δεν προκύπτει ότι με την ανωτέρω ρύθμιση αποσκοπείται η νομιμοποίηση σταθμών, οι οποίοι είχαν εγκατασταθεί παρανόμως και για τους οποίους δεν είχαν εγκριθεί περιβαλλοντικοί όροι έως την έναρξη ισχύος των ως άνω διατάξεων, αλλά μόνον η δυνατότητα να καλυφθεί η έλλειψη αυτή για τους σταθμούς εκείνους, που είχαν εγκατασταθεί υπό το προγενέστερο νομοθετικό καθεστώς, κατά το οποίο δεν απαιτείτο η προϋπόθεση αυτή. Περαιτέρω, η ρύθμιση της παρ. 20, με την οποία αποσκοπείται η προσαρμογή των εγκατεστημένων σταθμών στα όρια ασφαλούς έκθεσης του κοινού που θεσπίζει ο ως άνω νόμος, καταλαμβάνει όσους διέθεταν περιβαλλοντικές εγκρίσεις και προβλέπει τη δυνατότητα υποβολής στην ΕΕΑΕ μελέτης ηλεκτρομαγνητικών ακτινοβολιών, προκειμένου να διαπιστωθεί η προσαρμογή προς τα όρια αυτά, χωρίς να απαιτείται η εκ νέου τήρηση της διαδικασίας κατά τα λοιπά. Κατά την έννοια πάντως των ανωτέρω διατάξεων, θεωρούνται νομίμως υφιστάμενοι οι σταθμοί, για τους οποίους είχαν ήδη εγκριθεί περιβαλλοντικοί όροι, έστω και μετά την έκδοση της άδειας εγκατάστασης, δεν απαιτείται δε για τους σταθμούς αυτούς να κινηθεί εκ νέου η ήδη τηρηθείσα διαδικασία, περιβαλλοντικής αδειοδότησης. Εν όψει δε του πλήθους των εγκατεστημένων κεραιών κρίνονται ανεκτές και οι διαδοχικές παρατάσεις για εύλογο πάντως χρόνο.

5. Επειδή από τα στοιχεία του φακέλου προκύπτουν τα εξής: με την υπ΄ αριθ. …/28.8.2002 απόφαση της Εθνικής Επιτροπής και Τηλεπικοινωνιών και Ταχυδρομείων χορηγήθηκε στην εταιρεία Χ, διάδοχος της οποίας υπήρξε η αιτούσα εταιρεία, άδεια για την κατασκευή – εγκατάσταση κεραίας σταθμού ξηράς στη θέση Α στην εδαφική περιφέρεια του Δήμου Αθηνών Ν. Αττικής. Η εν λόγω άδεια χορηγήθηκε στην παρεμβαίνουσα εταιρεία κατόπιν της υπ΄ αριθ. …/27.5.2002 σχετικής σύμφωνης γνωμοδότησης της Ελληνικής Επιτροπής Ατομικής Ενέργειας και αφού η αιτούσα εταιρεία είχε υποβάλει την από 12.11.2002 αίτηση προς το Γραφείο Πολεοδομικών Εφαρμογών του Δήμου Αθηναίων, με την οποία ζητούσε έγκριση δομικών κατασκευών και η οποία της χορηγήθηκε με την …/2002 πράξη του ανωτέρω γραφείου. Εν συνεχεία και μετά τη δημοσίευση του Ν 3431/2006 η αιτούσα εταιρεία υπέβαλε προς το Γραφείο Κεραιών της Δ/νσης ΠΕΧΩ Περιφέρειας Αττικής την από 23.8.2007 αίτηση, με συνημμένο φάκελο μελέτης, για την έγκριση περιβαλλοντικών όρων για τον υφιστάμενο σταθμό βάσης κεραίας κινητής τηλεφωνίας. Η εν λόγω υπηρεσία με το υπ΄ αριθ. …/12.1.2008 έγγραφό της διαβίβασε την υποβληθείσα μελέτη στους αρμοδίους φορείς για γνωμοδότηση ζητώντας παράλληλα από την αιτούσα εταιρεία να προσκομίσει αφ΄ ενός μεν την άδεια της Εθνικής Επιτροπής Τηλεπικοινωνιών και Ταχυδρομείων και την έγκριση της αρμόδιας πολεοδομικής αρχής για την εκτέλεση των δομικών κατασκευών, που αφορούσαν την επίδικη κεραία, αφ΄ ετέρου δε τόσο σε αυτήν όσο και στην Ελληνική Επιτροπή Ατομικής Ενέργειας διαγράμματα ακτινοβολίας στο οριζόντιο και στο κάθετο επίπεδο, στο οποίο θα απεικονίζεται τόσο η υφισταμένη ακτινοβολία (υπάρχουσες πηγές ακτινοβολίας) όσο και η προτεινομένη στα δυσμενή σημεία (μέγιστες τιμές). Ακολούθως, με την προσβαλλομένη πράξη η Δ/νση ΠΕΧΩ Περιφέρειας Αττικής απέρριψε το αίτημα της αιτούσας εταιρείας προβαίνοντας στη διακοπή της διαδικασίας περιβαλλοντικής αδειοδότησης του εν λόγω σταθμού βάσης κινητής τηλεφωνίας και στην επιστροφή της σχετικής μελέτης λόγω έλλειψης των απαραίτητων δικαιολογητικών.

6. Επειδή εν όψει των ανωτέρω η προσβαλλομένη πράξη εκδόθηκε νομίμως, καθ΄ όσον σύμφωνα με την προαναφερομένη στη σκ. 4 ερμηνεία της κρίσιμης διατάξεως της παρ. 19 του άρθ. 31 Ν 3431/2006 η εν λόγω διάταξη αποσκοπεί στην εκ των υστέρων νομιμοποίηση εκείνων των κεραιών κινητής τηλεφωνίας που λειτουργούσαν νομίμως δυνάμει του προϋφισταμένου νομοθετικού καθεστώτος, εστερούντο όμως εγκρίσεως περιβαλλοντικών όρων, στην προκειμένη δε περίπτωση, η επίδικη κεραία, αν και λειτουργούσε ήδη στην ανωτέρω θέση, είχε αδειοδοτηθεί μετά τη δημοσίευση της ΚΥΑ 15393/2332/5.8.2002 και συγκεκριμένα, στις 28.8.2002. Συνεπώς ανεξαρτήτως, αν για την επίδικη κεραία έχει εκδοθεί από το Γραφείο Πολεοδομικών Εφαρμογών του Δήμου Αθηναίων η …/2002 σχετική έγκριση εκτέλεσης δομικών κατασκευών, ο προβαλλόμενος λόγος ακυρώσεως ότι η προσβαλλομένη πράξη εξεδόθη κατά παράβαση της διατάξεως της παρ. 19 του άρθ. 31 Ν 3431/2006 καθώς και οι συναφείς ισχυρισμοί απορρίπτονται ως αβάσιμοι (πρβλ. ΣτΕ 4734-40/2012). […]

Απορρίπτει την αίτηση